Tokyos guvernör Yuriko Koike menar att det i så fall måste till en internationell överenskommelse vad gäller resor och karantän, eftersom idrottarnas och publikens frihet att besöka Japan är en förutsättning för att kunna arrangera sommarspelen.
– Ett grundläggande villkor är att folk i världen kan komma hit, säger hon till Financial Times.
Koike har tidigare sagt att det kan bli nödvändigt att rationalisera och förenkla delar av OS på grund av coronapandemin, och öppnar för att skära ner på invigningen och avslutningen av spelen.
Andra förslag på förändringar som diskuterats är obligatorisk virustestning och färre åskådare.
OS i Tokyo har flyttats fram ett år på grund av coronakrisen. Att flytta fram OS ännu mer, om pandemin inte försvinner, har uteslutits.