Kulturhusdomen: Expert – ”Felaktig dom – sista ordet behöver inte vara sagt”

Kan överklagas. Nästa instans blir i så fall Högsta förvaltningsdomstolen.

Foto: Jenny Petersson

– Kammarrätten har gjort en vidlyftig tolkning av lagen. Jag förstår hur de tänkt, men det blev fel, säger Olle Lundin.

Han är professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet, och en av landets främsta experter på kommunallagen.

Kammarrättens dom kom i tisdags. Bakgrunden är kommunfullmäktiges beslut i mars 2018, som godkände Skellefteå Industrihus investering i hotellbygget i nya kulturhuset. Beslutet överklagades av fyra kommuninvånare, som bland annat ansåg att kommunens hotellsatsning riskerade att konkurrera ut befintliga hotell, kunde ses som ”spekulativ verksamhet” och bröt mot den kommunala kompetensen, det vill säga de paragrafer som beskriver vad en kommun får och inte får syssla med.

Det är svårt att se principen som relevant i förhållande till ett stort hotell.

Förvaltningsrättens bedömning blev att beslutet inte var förenligt med kommunallagen. Kammarrätten gör alltså en annan bedömning. Skillnaden har främst att göra med synen på om det ligger inom den kommunala kompetensens eller ej. Nej, sa förvaltningsrätten tidigare – om syftet är att rent allmänt trygga tillgången till hotell i kommunen. Detta har i princip endast setts som ok om det helt saknats hotell på orten. Men kammarrätten skriver att syftet inte har varit att ”rent allmänt trygga tillgången.” Syftet är kopplat till att trygga tillgången i kombination med det behov som uppstår vid uppförandet av det nya kulturhuset.

Rätten skriver: ”I den situationen och inom ramen för allmänintresset, det samband som finns mellan verksamheterna och vad en gäst förväntar sig vid deltagande i ett större arrangemang i dagens samhälle”, ses kommunens beslut som kompetensenligt enligt kommunallagen.

Vad betyder det?

– Det finns något som heter anknytningskompetens, det betyder att en egentligen otillåten verksamhet ibland kan accepteras. Exempelvis får en kommun inte driva café eller restaurang, men om kommunen i ett kommunalt badhus vill driva en litet café i direkt anslutning till badet så kan det ses som ok, säger Olle Lundin.

Principen finns, fortsätter han, men går inte att tillämpa här.

– Den anknytande kompetensen ska vara en pytteliten del av det som är den tillåtna huvudverksamheten. Det är svårt att se principen som relevant i förhållande till ett stort hotell, säger Olle Lundin.

Hur kan det bli så här då?

– Det är väldigt sällan kommunal kompetens tas upp i kammarrätten, det var troligtvis ganska främmande materia för ledamöterna. Å andra sidan ska de i sådana här fall också kalla in särskilda experter, säger han.

Kan överklagas

Olle Lundin tror inte att detta nödvändigtvis är sista ordet.

– Det beror på hur ihärdigt man vill ta detta. Det finns ju en instans till att överklaga till. Det är Högsta förvaltningsdomstolen.

Att få prövningstillstånd i Högsta förvaltningsdomstolen är inte lätt, fortsätter han. Det ska i så fall ses som ett principiellt viktigt ärende.

– Men det är ganska sällan de har chansen att sätta tänderna i kommunala kompetensfrågor, så jag ser det absolut inte som omöjligt att målet skulle kunna hamna där, säger Olle Lundin.