Det konstaterandet kommer från Statskontoret som har granskat den kommunala kostnadsujämningen i landet mellan 1996 till 2013.
Det är bara de två nordligaste landstingen som varit vinnare under hela perioden.
Fem landsting, Uppsala, Östergötland, Jönköping, Kronoberg och Halland har varit avgiftsbetalare under hela perioden.